W czerwcu 2026 roku zaszły całkiem duże zmiany w systemie nadzoru nad transportem towarów w branżach odzieżowej, obuwniczej, logistycznej i e-commerce. Zgodnie z nowymi regulacjami obowiązujący SENT dla odzieży i obuwia nie dotyczy już znacznej części mniejszych przesyłek. Nie oznacza to jednak całkowitego wyłączenia tych towarów z systemu. W określonych przypadkach obowiązek monitorowania nadal powstaje. Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z 18 czerwca 2026 roku znacząco podniosło progi ilościowe, od których przewóz wspomnianych towarów jest objęty monitoringiem. Jednocześnie przepisy przewidują dodatkowe wyłączenia dotyczące m.in. określonych przewozów międzynarodowych, przedsiębiorców mających status AEO, podmiotów objętych umową o współdziałanie oraz operatorów pocztowych.
Jak działa system SENT dla odzieży i obuwia?
Obowiązek monitorowania transportu odzieży i obuwia ewoluował w krótkim czasie, przechodząc od restrykcyjnych progów do obecnych wyłączeń.
System SENT został stworzony jako instrument przeciwdziałania nieprawidłowościom podatkowym i szarej strefie w obrocie towarami. Obowiązki związane z rejestracją przewozu, przekazywaniem danych i monitorowaniem trasy mają umożliwić organom Krajowej Administracji Skarbowej kontrolowanie przemieszczania towarów objętych systemem. Pierwotny zakres systemu SENT koncentrował się na tzw. towarach wrażliwych o wysokim ryzyku podatkowym, takich jak paliwa, alkohol, susz tytoniowy, oleje roślinne czy rozpuszczalniki. Z biegiem lat prawodawca stopniowo rozszerzał katalog monitorowanych towarów.
Od 17 marca 2026 roku katalog towarów objętych SENT został rozszerzony o towary z branży odzieżowej i obuwniczej. Chodzi tu przede wszystkim o towary sklasyfikowane w działach:
- 61 CN: artykuły odzieżowe i dodatki odzieżowe, dziane lub szydełkowane;
- 62 CN: artykuły odzieżowe i dodatki odzieżowe, inne niż dziane lub szydełkowane;
- 63 CN: pozostałe gotowe artykuły włókiennicze, zestawy, odzież używana i artykuły używane włókiennicze, szmaty (ze szczególnym uwzględnieniem pozycji 6309 – odzież używana i pozostałe artykuły używane);
- 64 CN: obuwie, getry i tym podobne artykuły oraz części tych artykułów.
Miało to na celu wyeliminowanie zjawiska wprowadzania na rynek nielegalnych podróbek, zaniżania wartości celnej i podatkowej w imporcie oraz fikcyjnego wewnątrzwspólnotowego obrotu towarowego.
Zasadą ogólną systemu SENT jest obowiązek zgłoszenia przewozu do rejestru przez podmiot wysyłający, podmiot odbierający lub przewoźnika (w zależności od tego, czy przewóz rozpoczyna się na terytorium kraju, kończy na terytorium kraju, czy stanowi tranzyt), uzupełnienia zgłoszenia o dane środka transportu i trasę, wyposażenia pojazdu w urządzenie geolokalizacyjne oraz przekazania kierowcy unikalnego numeru referencyjnego. Wprowadzenie tych wymogów bez wyjątków oznaczałoby konieczność zgłaszania każdego stroju, spodni, kurtki czy pojedynczego buta przesyłanego do klienta indywidualnego. Zdecydowano się zatem na ustalenie limitów.
Pierwotne rozwiązanie przewidywało bardzo niskie progi. W przypadku odzieży obowiązek mógł powstać już po przekroczeniu 10 kg masy brutto przesyłki, natomiast dla obuwia – po przekroczeniu 20 sztuk. Specyfika branży modowej przysporzyła jednak spore problemy. Charakteryzuje się ona bowiem ogromną skalą przesyłek „drobnicowych”, dynamicznym rozwojem e-commerce, wieloetapowymi łańcuchami dostaw oraz powszechnym zjawiskiem zwrotów konsumenckich. To zaś spowodowało konieczność opracowania mechanizmu wyłączeń ustawowych, bez nich bowiem obowiązki rejestracyjne całkowicie sparaliżowałyby obrót detaliczny i dystrybucję kurierską.
Nowelizacja rozporządzenia o SENT z czerwca 2026 roku podniosła limity
Najważniejsza zmiana dotyczy odzieży sklasyfikowanej w dziale 61 CN. Zgodnie z § 1 pkt 10 lit. a Rozporządzenia Ministra Finansów z 25 kwietnia 2022 roku w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi, w brzmieniu nadanym rozporządzeniem z 18 czerwca 2026 roku, monitoringowi SENT podlegają towary objęte działem 61 CN, z określonymi wyłączeniami, jeżeli masa brutto przesyłki przekracza 31,5 kg.
Oznacza to, że przesyłka do 31,5 kg (włącznie) nie przekracza progu. Dopiero powyżej tego limitu powstaje obowiązek zgłoszenia. Jednocześnie ustawodawca całkowicie wyłączył z tej regulacji odzież i dodatki odzieżowe objęte kodem CN 6117 90 00 (tu dalej obowiązuje limit 10 kg).
Podobną konstrukcję zastosowano wobec odzieży z działu 62 CN. Zgodnie z § 1 pkt 10 lit. b rozporządzenia towary z działu 62 CN są objęte SENT, dopiero gdy masa brutto przesyłki przekroczy 31,5 kg, z wyłączeniem m.in. części odzieży objętych kodem CN 6212 90 00 oraz części odzieży i dodatków odzieżowych objętych kodem CN 6217 90 00.
Wyższy próg również dla odzieży używanej
Zmiana obejmuje również odzież używaną. Zgodnie z § 1 pkt 10 lit. c rozporządzenia towary objęte kodem CN 6309 00 00 są objęte systemem monitorowania, jeżeli masa brutto przesyłki przekracza 31,5 kg. Jest to szczególnie istotna zmiana dla przedsiębiorców zajmujących się handlem odzieżą używaną, których w Polsce jest naprawdę dużo.
Trzeba przy tym pamiętać, że kwalifikacja towaru jako odzieży używanej nie zawsze wyczerpuje wszystkie wymogi stawiane przez znowelizowane przepisy. Jeżeli dany materiał jest odpadem w rozumieniu przepisów o odpadach, konieczne może być dostosowanie się do innych obowiązków prawnych, tj. tych związanych z gospodarką odpadami. Sam fakt zastosowania kodu CN 6309 00 00 nie przesądza automatycznie o kwalifikacji całego transportu.
Obuwie – limit podniesiony do 64 sztuk
Inaczej określono próg dla obuwia – nie poprzez masę brutto, a liczbę sztuk. Zgodnie z § 1 pkt 10 lit. d rozporządzenia, system SENT obejmuje towary z działu 64 CN, z wyłączeniem części obuwia objętych pozycją CN 6406, jeżeli w przesyłce znajduje się więcej niż 64 sztuki obuwia. Obowiązek wynikający z tego przepisu powstaje dopiero przy przekroczeniu liczby 64 pojedynczych butów.
Co w przypadku gdy przesyłka zawiera różne towary?
Powyżej omówione przepisy określają limity dla określonych rodzajów towarów. Co jednak w sytuacji, gdy jedna przesyłka zawiera różne towary? Zgodnie ze zmienionym § 1 pkt 10 lit. e rozporządzenia w przypadku przesyłki obejmującej zmieszane towary, o których mowa w lit. a, b oraz d, z co najmniej dwóch wskazanych działów, obowiązek powstaje, jeżeli masa brutto takiej przesyłki przekracza 31,5 kg.
Przykład 1.
Przedsiębiorca A chce przewieźć 20 kg odzieży 61 CN, 10 kg odzieży 62 CN oraz 20 par obuwia (64 CN), których łączna waga to 10 kg. Czy obejmuje go obowiązek zgłoszenia SENT? Tak, gdyż zgodnie z nowymi przepisami obowiązek ten powstaje po przekroczeniu limitu 31,5 kg towarów objętych działem 61 CN, 62 CN oraz 64 CN.
Przykład 2.
Przedsiębiorca B chce przewieźć 20 kg odzieży 61 CN oraz 20 kg odzieży CN 6309 00 00 (odzieży używanej). Czy obejmuje go zgłoszenie SENT? Nie. Mimo że przewożony towar przekracza próg 31,5 kg, to odzież używana nie wlicza się do limitu przesyłki mieszanej.
Powyższe ma istotne znaczenie praktyczne. Przedsiębiorca nie powinien dzielić przesyłki na poszczególne kategorie towarów wyłącznie w celu ustalenia, czy każda z nich osobno mieści się poniżej progu, o ile nie łączy się odzieży i obuwia nowego z tymi używanymi.
Nie tylko progi wagowe i ilościowe – kogo jeszcze wyłączono z SENT?
Wyłączenia nie dotykają jedynie progów wagowych i ilościowych. Przepis § 2 ust. 10 rozporządzenia przewiduje bowiem dodatkowe przypadki, w których przepisu § 1 pkt 10 nie stosuje się do określonych towarów.
Pierwszą grupę stanowią towary, których przewóz jest realizowany na podstawie art. 5 ustawy o systemie monitorowania, z wyjątkiem szczególnego przypadku dotyczącego towarów pochodzących z państwa trzeciego, które zostały wcześniej dopuszczone w Polsce do swobodnego obrotu w Unii Europejskiej, a następnie są przewożone do innego państwa członkowskiego.
Regulacja ma więc znaczenie dla przedsiębiorców realizujących przewozy związane z eksportem, dostawami wewnątrzwspólnotowymi oraz innymi przewozami rozpoczynającymi się na terytorium Polski. Nie każdy przewóz zagraniczny jest automatycznie wyłączony – przepis wyraźnie wskazuje wyjątek dotyczący towarów pochodzących z państwa trzeciego po dopuszczeniu ich do swobodnego obrotu.
Drugie ważne wyłączenie dotyczy podmiotów o szczególnym statusie podatkowo-celnym. Zgodnie z § 2 ust. 10 pkt 2 rozporządzenia przepisu § 1 pkt 10 nie stosuje się do określonych przewozów realizowanych na podstawie art. 5 albo art. 6 ustawy o systemie monitorowania, jeżeli podmiot obowiązany do przesłania zgłoszenia:
- ma status upoważnionego przedsiębiorcy AEO, o którym mowa w art. 38 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 ustanawiającego unijny kodeks celny, albo
- jest stroną umowy o współdziałanie zawartej z Szefem Krajowej Administracji Skarbowej na podstawie art. 20s Ordynacji podatkowej.
Kolejne wyłączenie dotyczy pomocy humanitarnej. Zgodnie z § 2 ust. 10 pkt 3 rozporządzenia przepisu § 1 pkt 10 nie stosuje się do towarów stanowiących pomoc humanitarną, których przewóz jest realizowany na podstawie art. 6 albo art. 7 ustawy o systemie monitorowania. W tym przypadku decydujące znaczenie ma charakter i podstawa prawna przewozu.
Bardzo praktyczne znaczenie – szczególnie dla branży e-commerce – ma także wyłączenie dotyczące operatorów pocztowych. Na podstawie § 2 ust. 10 pkt 4 rozporządzenia przepisów § 1 pkt 10 nie stosuje się do towarów przewożonych przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych w rozumieniu Prawa pocztowego. Branża odzieżowa charakteryzuje się dużą liczbą przesyłek jednostkowych, stosowanie zatem reżimu SENT do każdej paczki byłoby szczególnie uciążliwe. Trzeba jednak zwrócić uwagę na dokładne brzmienie przepisu – otóż chodzi tu o przewóz dokonywany przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych w rozumieniu Prawa pocztowego. Nie będą to zatem wszystkie przesyłki kurierskie, a wyłącznie te realizowane przez Pocztę Polską.
Polecamy:
